昨晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。明年全年假期依然维持11天不变，春节、五一和国庆通过调借相邻周末形成长假，其余假日都是“赶上哪天放哪天”。值得一提的是，春节放假从农历正月初一开始，这与以往除夕就开始放假有所不同。

春节长假日期有调整

《通知》规定：2014元旦放假1天；春节放假、调休共7天。五一劳动节放假、调休共3天。国庆节放假、调休共7天。

明年放假方案一出，细心的网友就发现，春节7天长假起止日期有所调整。明年春节放假从正月初一开始，正月初七结束。

挪假比今年减少4次

这次放假安排之所以受到如此广泛的关注，是源于全国假日办此前在网络上进行了两次假日调整调查。11月27日，假日办在多家网站公布3套法定节假日调休安排方案。其中，第3套方案保留了春节、国庆两个7天长假，这套方案支持率最高。

从明年的放假安排来看，基本是按照第3套方案调整，但也综合了第1套方案对几个一天假期的安排，全年只有3次挪假，比今年减少4次。

除夕放假实行6年明年废止

国务院昨日发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定，将第二条第二项修改为：“(二)春节，放假3天(农历正月初一、初二、初三)”，修改前为“(二)春节，放假3天(农历除夕、正月初一、初二)”。修改后，除夕将不放假。

《全国年节及纪念日放假办法》于1949年12月23日由原政务院第一次发布，分别经历了1999年9月、2007年12月和2013年12月的3次修改。

春节3天假期经历了“初一、初二、初三”到“除夕、初一、初二”又回到“初一、初二、初三”的过程，其中除夕被纳入春节假期为2007年12月那次修改，从2008年至2013年共实行了6年，将于2014年起被废止。 

春节假日从正月初一开始

【方案】根据昨日发布的2014年放假安排，明年春节假期从1月31日（正月初一）至2月6日（正月初七）放假调休，共7天。1月26日（腊月廿六）、2月8日（正月初九）上班。与往年从除夕开始放假不同，明年春节放假起始日恢复为农历正月初一。这与之前公布的3套征求意见的放假方案也不相同。

【解读】清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明向媒体介绍，经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成放假一天，而且并不安排工作，从除夕开始放假会让很多员工觉得浪费一天假期。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，做如此调整，主要还是考虑公众对春节假期的需求强烈，在不增加总量的基础上，这样公众休假的感觉会长一些。

按照之前的方案，春节假日从1月30日（除夕）开始放到2月5日（正月初六），调借相邻两个周末，春节前上3天班，春节后上2天班又遇到周末休息。而公布的放假方案，则将7天假整体挪后一天，假期之后只相隔一个工作日，这就相当于把这一天是否继续休息的主动权留给了单位或者个人。“一般咱们过年，在家休到初六总觉得没过完年，这么调整，长假的感受会更强一些。”

但这样调整也有弊端，如果部分单位坚持工作到最后一天，那么很多远途回家的人就难以在除夕赶到家里。“我想大部分人在年前就已经把工作完成了，是可以提前回家的。”

他介绍，2008年以前，春节长假都是从初一开始放，从2008年起调整为除夕开始放，当时也是因为有公众呼吁除夕放假。

五一黄金周长假未恢复

【方案】五一劳动节，5月1日至3日放假调休，共3天。5月4日（星期日）上班。五一黄金周长假，没有如网友呼吁的那样恢复。

【解读】刘思敏认为，增加假日总量需要修改《全国年节及纪念日放假办法》，需要国务院常务会议通过。2007年我国调整过一次，此次放假之前的网络调查，也透露出不会调整假日数量和结构的信息，所以此次公布的放假安排没有太大变化也是意料之中的。

此次发布的放假安排是结合了网民投票的意见，按照一定规律科学形成的，总体来说是目前最恰当的方式。

当然，能恢复五一长假更好，按照相关的程序和以往的经验，不排除在五一前进行二次调整。也就是说，如果条件允许、论证到位，国务院办公厅是有可能在全年的任何时候发布假日调整的。所以，网民的呼吁也可能成真。（记者郭超）

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【2天年假可换什么？】

元旦变5天小长假

明年元旦放假1天，若在今年12月30日（周一）、31日（周二）请假2天，即可与今年的最后一个周末相连，形成“2+2+1”的5天小长假。

春节“延长”为10天

明年春节正休日为1月31日（正月初一）至2月6日（正月初七），2月8日(正月初九)调整为工作日，若在2月7日（正月初八）、8日请假，即可与2月9日（正月初十）一天的周末相连，形成“7+2+1”的10天长假。

【3天年假可换什么？】

五一长假可被“恢复”

明年五一劳动节正休日为5月1日至3日，若在4月28（周一）、29、30日请假，即可与4月26、27日两天的周末相连，形成“2+3+3”的8天长假，这样又一个长假诞生。

十一“奢华”长假诞生

十一国庆节，正休日为10月1日至7日，9月28日(星期日)调整为工作日，若在9月28、29、30日请假，即可与9月27日一天的周末相连，形成“1+3+7”的11天奢华长假。

■ 背景

11天节假日属中等水平

全国假日办对62个国家和地区的法定节假日和带薪年休假进行了比较，发现这些国家和地区法定节假日平均为11.7天，我国的11天属于中等水平，与法国、意大利等国家持平，甚至超过英美等发达国家。

然而，在带薪年假方面，工作满10年的职工，在我国的带薪年休假为10天，落后于这62个国家和地区每年19天的平均水平。据新华社

我国休假制度变迁历程

●1949年 共7天

原政务院制定《全国年节及纪念日放假办法》 (以下简称《放假办法》)，规定了全民放假的节假日共7天，包括元旦1天、春节3天、劳动节1天、国庆节2天。

●1999年 共10天

国务院修订了《放假办法》，将全民放假的节假日调整为10天，其中劳动节、国庆节假期分别增至3天。在具体安排上，由国办通知全国统一调整春节、劳动节、国庆节的相邻周末，形成3个连续7天的长假。

●2007年 共11天

在反复研究、充分论证、广泛征求各方面意见的基础上，国务院再次修订了《放假办法》，将全民放假的节假日增至11天，其中元旦1天，春节3天，清明节1天，劳动节1天，端午节 1天，中秋节1天，国庆节3天；将春节假期调整为农历除夕至正月初二。

●2008年 2个7天长假

2008年以来，为满足群众探亲、旅游需求，在法定节假日放假具体安排上，继续通过调整法定节假日相邻周末，每年形成2个7天长假和5个3天小长假。

■ 声音

调休告别“加长版上班”

北京交通大学教授、国民旅游休闲纲要专家组长石培华：本次调整的方案有两个特点：一是可以解决连续工作时间过长的问题；二是解决调休过乱的问题，让节假日更顺其自然。

往年，7天长假之前或之后的连续工作日会超过5天的超级工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春节长假之前的连续工作日只有4天，之后连续工作日为3天；国庆节长假之前连续工作日为3天，节后连续工作4天。

清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明：选择方案三的较多，反映出人们对更多法定假日的渴望，而正是带薪休假制度落实不到位，让人们紧盯着法定假日不放。

中国人民大学社会与人口学院教授李路路：法定假日被认为是刚性的社会福利，但目前这一福利增长的空间却很有限。当前我国人均GDP较低，劳动密集型产业仍占优势，未来二三十年的经济增长仍面临不确定因素，增加法定节假日有可能会增加企业成本，影响经济积累的速度。

用工制度不健全、劳动法规执行不到位、企业降低成本的方法有限，都会导致中小企业无法向员工提供放假福利。所以带薪休假成了人们眼中的奢侈品。

中国社会科学院财经战略研究院研究员宋瑞：推行带薪休假的方向是既定的，具体落实还需要政府下决心。当务之急是明确落实带薪休假的实施主体和具体时间表。1995年《劳动法》规定“劳动者连续工作一年以上享受带薪休年假”，一项颁布已有近20年的法律规定，如何全面落实，必须有具体的安排。据新华社